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(仁府办函〔2019〕19号)仁怀市人民政府办公室关于印发仁怀市2019年城乡低保提标方案的通知

作者:仁怀政府网   来源:仁怀市政府网   发布日期:2019-02-22 09:06:15   浏览次数:   文章字号:   
索引号 GZRH/2019-00848 生效日期 2019-02-22 是否有效
文号 发布日期 2019-02-22
发布机构 仁怀市人民政府办公室 公开形式 网站、文件、政府公报
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府有关部门:

  《仁怀市2019年城乡低保提标方案》已经人民政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

  2019年2月22日       

  (此件公开发布)

 

  仁怀市2019年城乡低保提标方案

  为完成2019年度城乡居民最低生活保障核查提标任务,按照《贵州省2019年城乡低保提标方案》和《市民政局 市财政局 市扶贫办关于印发遵义市2019年城乡低保年度核查和提标工作方案的通知》(遵市民政发〔2019〕1号)要求,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  全面深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕2020年所有贫困人口全部脱贫、困难群众基本生活水平与全面小康建设进程相适应和适应户籍制度改革要求的总目标,严格遵循兜底线、织密网、建机制的基本方略,坚持城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的原则,继续按区域划档提高城乡低保标准,着力加强低保年度核查,强化两项制度衔接,不断提高低保补助标准,让困难群众基本生活得到有效保障,切实做到“应保尽保、按标施保”。

  二、保障标准和保障范围

  (一)农村低保保障标准

  全市农村低保标准为每人每年4140元。农村低保家庭中的重残人员、患重大疾病人员、在校学生、60岁以上老年人,按照低保年保障标准的30%增发特殊困难补助金,每人每月104元;独生子女和符合计划生育政策纯女户的农村低保家庭成员、单亲农村低保家庭成员、失地农民,按照低保年保障标准的20%增发特殊困难补助金,每人每月69元;一、二级残疾人生活补贴每人每月104元,三、四级残疾人生活补贴每人每月50元。

  (二)城市低保保障标准

  全市城市低保标准为每人每月650元。低保对象中重度残疾人、长期患重大病人员、在校学生、60岁以上老年人,按照低保标准的30%增发特殊困难补助金,每人每月195元;单亲人员按低保标准的20%增发特殊困难补助金,每人每月130元;一、二级残疾人生活补贴每人每月195元,三、四级残疾人生活补贴每人每月50元。

  (三)城乡低保保障范围及执行时间

  1.认真落实《民政部国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔2017〕152号)关于“各地不应将贫困县‘摘帽’时允许存在的贫困发生率2%或3%视为脱贫之后的农村低保覆盖面,更不应将农村低保覆盖面硬性降低到2%或3%”的要求,切实做到应保尽保、应退则退。对符合低保条件的困难群众要及时纳入保障范围;对经年度核查家庭人均收入确实已超过低保标准的低保对象,按低保常规动态管理方式退出保障范围,坚决防止将农村低保保障人数与脱贫目标任务挂钩以致造成“漏保”的错误做法。

  2.认真落实黔民发〔2018〕28号文件关于“对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人(指未脱贫建档立卡贫困户中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力、精神残疾人)、重病患者(指未脱贫建档立卡贫困户中获得重特大疾病医疗救助的人员)等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口(不含整户纳入低保范围的贫困人口),经个人申请,可参照单人户纳入农村低保范围”的规定,全面落实重病重残人员分户保障政策。

  提高后的城乡低保标准从2019年1月1日起执行。

  三、步骤环节

  (一)制定方案,动员部署(2019年2月11日—2月28日)

  1.各乡镇(街道)制定方案,召开会议安排部署。

  2.乡镇(街道)明确工作专班、同步组建强有力入户核查队伍,每村有3—4个核查小组,参加人员为乡镇正式身份干部、驻村工作队和村居(社区)干部,切实保障入户核查所需工作力量。

  3.认真做好政策宣传工作,加大对低保新标准和低保扶贫两项制度在政策、对象、管理和工作程序等方面新要求的宣传,形成人人知晓的氛围。

  4.各乡镇(街道)要认真制定实施方案,于2019年2月20日前报送市救助局低保科(联系电话:22235866  联系人:张道宽)

  (二)逐一入户,共同核查(2019年3月1日—2019年3月31日)

  1.社会事务办与扶贫工作站形成联动机制,健全“三个共同”(即:共同开展入户核查、共同开展民主评议和张榜公示、共同开展乡镇审核)衔接工作机制,实现两项制度有效衔接。

  2.各乡镇(街道)应组织乡镇干部和驻村工作队等工作力量,在村社干部的配合下共同开展对所有农村低保家庭和贫困人口家庭的入户核查,对所有低保家庭和贫困人口的收入情况和财产状况进行认真的调查核定,坚持“谁入户、谁签字、谁负责”原则,入户调查工作组至少有一名乡镇干部。真正做到“核查范围、核查内容、核查力量、核查责任”四到位。

  (三)民主评议,一榜公示(2019年4月1日—2019年4月10日)

  1.由乡镇(街道)组织,以村为单位召开群众会进行民主评议,切实掌握低保家庭和贫困人口家庭的基本情况,做好评议结果一榜公示。对家庭困难户村级召开民主评议会未通过的,由乡镇(街道)召开审核会议确定是否纳入保障范围。

  2.经乡镇(街道)对农村低保拟保障对象和拟纳入贫困人口范围的贫困群众进行共同审核后,二榜公示无异议后报乡镇审核。

  (四)审核审批,二榜公示(2019年4月11日—4月20日)

  1.乡镇(街道)按照不少于50%的村(社区)、每村(社区)不少于10户的比例抽查低保对象家庭,召开审核会议确定对象,经二榜公示无异议后上报市民政局。

  2.市按照不少于50%的乡镇(街道)、乡镇(街道)不少于2村(社区)的方式进行抽查,抽查结果合格后召开会议对乡镇(街道)上报的材料进行审批,确定保障金额。

  3.特殊困难对象严格分类施保,提高救助水平。所有新申请低保对象,乡镇(街道)、市民政局均要入户复查。

  4.城市低保于2019年3月31日前全部完成审核上报工作。

  (五)三榜公示,资金发放(2019年4月21日—5月20日)

  经三榜公示无异议后,市民政局对低保资金进行社会化发放。结合各乡镇(街道)实际情况,于4月20日至5月20日前按新标准兑现低保金,各乡镇(街道)根据审批时间,补发1月至审批当月的待遇差额。城市低保在4月20日前全部完成审批,4月30日前完成4月份城市低保金社会化发放,并补发2019年1-3月待遇差额。

  (六)信息录入,健全台账(2019年5月10日前)

  1.社会事务办、扶贫工作站根据各自的分类标准,对认定的低保对象和扶贫对象进行分类标识,扶贫“低保贫困户、低保户、五保贫困户、五保户”贫困人口与农村低保和农村特困供养人员要基本统一,做到数据有效衔接。低保家庭中以下六类人员列入家庭成员户籍人口不列入低保保障人口录入信息系统:(1)外出务工半年以上的家庭成员;(2)连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员,以及在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员不纳入共同生活的家庭人口;(3)家庭经济状况整体不符合申请资格条件,但家庭年人均纯收入在当地农村低保保障标准150%以内的,其家庭中已成年的丧失劳动能力的重残人员或丧失劳动能力的患重大疾病人员,可以分户独立提出申请,此类的家庭人员;(4)生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经本人申请可按照单人户纳入最低生活保障范围的家庭成员;(5)精神病人、艾滋病人及麻风病人的家庭成员;(6)精简退职对象的家庭成员。

  2.财政部门要根据低保提标和扶贫工作的要求,配合测算资金,按标准配套落实,坚决保障低保提标和扶贫工作有序进行。

  四、组织领导

  为进一步做好我市城乡低保提标工作,成立仁怀市城乡低保提标工作领导小组,其组成人员如下:

  组  长:刘帮涛  市人民政府副市长

  副组长:陈  静  市政府办副主任

  仇志华  市民政局局长

  成  员:代靖华  市纪委副书记、监委副书记

  赵  利  市委督查局局长

  陈光琦  市人社局局长

  李龙刚  市财政局局长

  涂  君  市发改局局长

  陈华利  市统计局局长

  黄  树  市审计局副局长

  母应志  市扶贫开发中心主任

  袁  越  市社会救助局局长

  领导小组下设办公室在市社会救助局,由袁越同志兼任办公室主任,负责具体工作的组织开展。

  各乡镇(街道)要成立低保提标核查工作领导小组,加强对低保提标暨年度核查工作的组织领导,组织开展业务培训,切实落实主体责任。市委督查局要将低保提标纳入重点督办事项进行部署安排。市市场局负责救助粮的质量监督工作。市发改局负责提供当年所需相关物价数据和救助粮采购价格的监督管理工作。市监察、审计部门负责监督、审计低保金和粮食救助资金的管理和使用。市金融部门要全力配合,及时发放低保金。

  五、工作要求

  (一)严格环节程序,实现规范操作

  1.要正确把握城乡居民最低生活保障政策知识和关键环节,严格按照申请受理、调查核实、民主评困、一榜公示、经办机构审查、乡镇政府审核、二榜公示、市民政局审批、三榜公示、待遇批准的“三环节十步骤”程序认定低保对象。

  2.入户核查时,核查范围要涵盖所有低保家庭和新申请对象家庭,表册填写必须规范完整、逻辑无误。民主评议做到评议组成人员符合要求,充分反映群众意愿,评议结果客观公正。张榜公示做到内容全面、形式规范、长期公示,并妥善保存公示资料备案。保障金的确定要严格按照补差方式核算,做到公正有据。资金发放要按时足额,切实保障低保困难家庭生活稳定。

  3.对家庭人均收入已超出低保标准的,立即退出低保保障范围,不得把是否落实计划生育政策作为是否纳入低保保障范围的依据,不得把低保作为征地拆迁等工作的奖惩手段,不得把其他政策捆绑执行,不得保人不保户。

  4.坚决防止盲目追求脱贫减量而造成“漏保”的错误做法,对符合条件的新申请困难家庭,及时纳入低保保障范围。

  5.坚持以家庭收入作为纳入或退出低保保障范围的核心依据,及时将“两无”贫困人口、因灾因病返贫以及其他符合条件的困难群众纳入低保保障范围,确保“应保尽保”。各乡镇(街道)要对于收入水平超过扶贫标准但低于低保标准的(建档立卡贫困人口),宣布脱贫后继续享受低保政策,做到“脱贫不脱保”的要求,坚决防止人为“脱贫脱保”致使已脱贫对象返贫的情况发生。

  6.保障金的确定要严格按照补差方式核算,做到科学有据,城乡低保支出增加就业成本(含交通费、通讯费、食宿费以及自我提升方面的支出费用)、房屋租赁、学费、残疾人护理费和个人承担医疗费用刚性支出。资金发放按时足额,保障低保困难家庭生活稳定。

  (二)整合救助扶贫资源,强化两项制度衔接

  1.领会精神,统一思想。市直相关部门和各乡镇(街道)要认真贯彻《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔2016〕70号)和《民政部国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔2017〕152号)要求,进一步强化两项制度在政策、对象、标准、管理等方面的有效衔接,切实发挥农村低保兜底脱贫功能作用。

  2.政策衔接,多方发力。市直相关部门和各乡镇(街道)要认真落实省民政厅与有关部门联合制发的《关于做好新时期易地扶贫搬迁移民社会保障衔接有关问题的通知》(黔人社厅发〔2016〕20号)、《关于印发贯彻落实〈关于实施健康扶贫工程的指导意见的实施方案〉的通知》(黔卫计发〔2016〕89号)、《2017年度全省农村危房改造精准服务脱贫攻坚工作实施方案》(黔建村通〔2017〕119号)、《贵州省易地扶贫搬迁贫困移民一次性临时救助金发放方案》(黔民发〔2017〕32号)等文件要求,及时将符合条件的搬迁困难移民和贫困人口纳入低保、医疗救助、临时救助等保障范围,在充分发挥社会救助兜底脱贫功能作用的基础上,强力助推贫困人口稳定实现教育、医疗和住房“三保障”。

  (三)结合低保专项整治,杜绝违规现象

  1.市直相关部门和各乡镇(街道)要将低保年度核查工作与社会救助专项整治活动有机结合,持续开展“双清双入双退”工作,切实加大督导检查力度,各乡镇(街道)要将低保年度核查作为低保集中整治和民生监督指出问题整改的“回头看”,全面排查纠正“政策保”“死亡保”“人情保”“应保未保”“违规保人不保户”等违等问题。切实加强与有关部门的沟通对接,强化与相关部门的数据信息比对,确保精准认定低保对象。

  2.各乡镇(街道)要进一步健全完善“救急难”工作机制,做到主动发现、主动救助,确保困难群众求助有门、受助及时。

  (四)落实低保“渐退机制”

  1.对低保人员就业创业后,视其工作稳定情况,给予3至12个月的救助缓退期。

  2.对低保人员享受义务教育或全日制非义务教育毕业后就业创业,视其工作稳定情况,给予6到12个月的救助缓退期。

  3.对低保家庭成员考取公务员、事业单位,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予3个月的救助缓退期。

  4.对低保家庭成员外出务工、灵活就业,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予6个月的救助缓退期。

  5.对低保家庭成员享受公益性岗位等就业救助,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予12个月的救助缓退期。

  6.对城市低保对象和农村低保对象死亡后可分别延缓1个月和3个月注销及停发低保金。

  (五)同步开展四项工作

  1.开展农村低保季节性缺粮救助。要与低保核查同步开展农村低保季节性缺粮粮食救助对象的核查认定,按照采购程序和质量要求及时采购,分别于2019年6、7、8三月按月分批发放到位。

  2.开展城乡特困人员认定工作。按照《民政部关于印发<特困人员认定办法>的通知》(黔民发〔2016〕46号)、《遵义市特困人员救助供养实施办法》(遵府办函〔2017〕77号)要求,对符合条件的人员及时纳入特困供养保障。同时对特困人员生活自理能力进行准确评估,加大对失能半失能特困人员救助供养工作力度,动员和组织其入住敬老院。

  3.开展“救急难”排查工作。健全完善急难救助人员台账,充分发挥个案协商机制和社会力量参与机制作用,整合社会救助资源,落实好主动发现、主动救助急难对象,确保困难群众求助有门、受助及时。

  4.开展低保近亲属备案工作。市、乡镇(街道)两级要对低保经办干部和村(居)干部近亲属拟纳入低保对象全部进行核查,确保符合条件的应保尽保,不符合条件一个不入,对最后纳入保障的要全部进行备案。

  六、保障措施

  (一)落实保障资金。市财政局要将本级应承担低保金足额纳入财政预算,保障持续提标资金需求,为城乡低保提标提供资金保障。同时,按照保障对象每人不低于10元的标准落实工作经费,确保提标核查工作的顺利开展。

  (二)整合力量,认定精准。科学整合干部队伍资源,增强入户核查工作力量,组织民政、扶贫、村(居)干部和驻村工作组(队)力量参与低保入户核查工作队伍,切实保障年度核查和提标工作作风扎实不漂浮、数据真实不谎报、质量保证不虚假,按时间节点完成任务。

  (三)实施评估,跟踪问效。民政、扶贫两部门对本次年度核查和提标工作要制定评估督查方案,联合财政、审计、督查等部门对低保工作开展情况、对象认定精准情况、低保资金管理使用效益进行督促检查和评估,对发现的问题要认真梳理分析、及时督促整改落实,对工作不管、不问、不实、不细、不准、知错不改,群众意见大的要启动问责程序,动用纪律。涉及挤占、挪用、骗取低保等违法行为的,移交相关部门处理,确保惠民资金安全运行,保障惠民政策落到实处。未按时完成工作任务的乡镇(街道)实行问责制。民政局、乡镇人民政府、街道办事处要设立并公布举报电话接受群众监督。

 

政策解读

图文解读:一图读懂仁怀市2019年城乡低保提标方案

链接:http://www.rh.gov.cn/xxgk/szfxxgkml/fggw/zcjd/86418.shtml

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