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(仁府办函〔2019〕116号)仁怀市人民政府办公室 关于印发仁怀市2019年森林保护“六个严禁”执法专项行动工作方案的通知

作者:仁怀政府网   来源:仁怀市政府网   发布日期:2019-06-21 15:00:30   浏览次数:   文章字号:   
索引号 GZRH/2019-02475 生效日期 2019-06-21 是否有效
文号 仁府办函〔2019〕116号 发布日期 2019-06-21
发布机构 仁怀市人民政府办公室 公开形式 网站、文件、政府公报
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

各乡镇人民政府、街道办事处,经开区(园区)管委会,市直有关部门:

  《仁怀市2019年森林保护“六个严禁”执法专项行动工作方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真抓好落实。

  2019年6月21日       

  (此件公开发布)       

仁怀市2019年森林保护“六个严禁”执法专项行动工作方案

  为严厉打击破坏森林草地资源违法犯罪活动,坚决遏制和惩处破坏生态环境行为,根据省2019年森林保护“六个严禁”执法专项行动有关要求,市政府决定在全市开展2019年森林保护“六个严禁”执法专项行动,特制定本方案。

  一、工作目标

  持续开展森林保护“六个严禁”执法专项行动“六个常态化”(即:最新卫星影像数据排查案件常态化、案件查处常态化、督查督办常态化、检查考核常态化、监督执纪问责常态化、行政执法和刑事司法衔接常态化)工作,严厉打击各类破坏森林、草地、湿地资源和捕猎野生动物违法犯罪行为,继续保持震慑违法犯罪行为的高压态势,加大森林、草地、湿地、野生动物资源保护力度,推进依法治林治草。采取各种有效措施,完成对各类破坏森林、草地、湿地资源和捕猎野生动物案件的查处工作,推动森林、草地、湿地、野生动物执法监管工作深度融合,巩固和发展我市生态文明建设成果。2019年8月30日前,实现2019年度发现的涉林案件线索核实率达100%;2019年12月31日前,实现2019年发现的涉林行政案件查结率、2019年发现的涉林刑事案件移送率和往年度涉林案件行政处罚执行率三项指标均达到100%,全面完成往年度存在问题的涉林案件整改工作。

  二、工作重点

  严厉打击2013年以来非法开垦林地草地,非法占用林地、草地、湿地资源,滥砍盗伐林木,非法捕猎野生动物以及矿产开发造成的生态环境严重破坏等各种违法行为,特别是习近平总书记等中央领导同志批示的别墅、豪华墓地违法占用林地草地行为。对没有查处到位的,严肃查处;已查处的,分年度分类型统计向上级报送。

  严厉打击2018年以来新发生的违法使用、破坏林地资源案件;非法占用、毁坏湿地案件;盗伐、滥伐及毁坏森林、林木案件;非法运输木材案件;违反自然保护区管理法律法规案件;破坏国家重点保护野生植物资源和非法捕猎陆生野生动物等案件;违反古树大树名木保护管理法律法规案件;擅自砍伐、移植、运输古茶树,对古茶树实施掘根、剥皮和使用生长调节剂等行为的案件;非法调运、生产、经营感染重大植物检疫性有害生物的林木种子、苗木等繁殖材料或者森林植物产品的案件;违反森林防火法律法规,放火、失火烧毁森林、林木案件及其他涉林违法犯罪案件;违反草原法律法规案件;非法使用、开垦草地,擅自在草地上采石、采砂、采土及破坏草地植被和改变草地保护、建设、利用规划的案件;在森林、草地、湿地资源保护和监管工作中失职渎职的案件。

  三、组织领导

  市林业局负责本次森林保护“六个严禁”执法专项行动的总体组织,协调解决工作中遇到的重大问题,督促推动工作任务落实,市综合行政执法局负责组织开展行政案件查处和行政处罚执行工作。市纪委市监委、市法院、市检察院、市委组织部、市委宣传部、市发展改革局、市教育局、市工业商务局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文体旅游局、市审计局、市市场监管局、市投促局、经开区(园区)、仁怀供电局等有关部门及各乡镇(街道)共同参与、密切配合、协调联动,齐心协力做好全市执法专项行动各项工作。

  公安部门:为侦查破坏森林资源案件提供技术、情报信息、人力等支持,及时受理、立案、侦查和移送审查起诉涉林案件。

  林业部门:加强对各类建设项目征占用林地、草地、湿地的审核审批和批后监管。加强对古树大树名木(古茶树)的保护。加强对木材和野生动植物及其制品的采伐、运输、加工和销售等活动的监督检查。完成涉林案件线索(含疑似占用林地和采伐林木图斑)的核实工作,组织排查涉林案件。对在森林资源监管过程发现的破坏森林资源案件线索,及时移送市综合行政执法部门依法查处。对在专项行动中需要开展问责的,按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和《贵州省林业生态红线保护工作党政领导干部问责暂行办法》的规定向纪检监察部门和组织人事部门提起问责建议并移送相关材料。负责专项行动各成员单位之间的联络协调,成果和信息的收集、汇总和上报工作。

  综合行政执法部门:组织执法队伍对破坏森林资源的行政案件(移交、发现和举报等)进行及时查处,制定案件责任清单,落实案件办理责任人并按时办结,对达到刑事立案标准的案件及时按程序移送公安机关办理。开展往年度存在问题案件整改,行政处罚到期的按法定时限开展执行工作。明确专门机构和人员负责收集、汇总各执法大队和各乡镇(街道)执法分局战果,并负责联络、协调“专项行动”各成员单位;将办结的林业行政案件(移交的刑事案件)行政处罚决定书、罚款票据、执行情况等证明文件逐案扫描上传市林业局,及时将案件卷宗办结归档。

  自然资源部门:在土地规划、土地征收、土地整治、农地转用审查以及采石采砂场等审批和监管工作中,严格审查把关占用林地、草地、湿地的审批手续。及时将非法占用林地、草地、湿地的案件移送相关部门。

  生态环境部门:严格履行森林、草地、湿地环境保护行政监管职责,严厉打击破坏森林、草地、湿地环境违规行为,及时将环境保护监管工作中发现的涉嫌破坏森林、草地、湿地资源违法案件报请相关部门依法处理。

  民政部门:加强“住宅式”墓地、豪华墓地清理排查,发现违法占用林地草地的,移送相关部门依法查处。对拟使用林地的公墓,督促建设单位依法办理使用林地手续。

  市场监管部门:进一步加强对各类木材和野生动、植物及其制品(含工艺品、家具、根雕、植物盆景、花鸟、中药材等)的生产、经营、展览、收藏等场所的监管,依法取缔非法经营场所,全面整治市场环境;及时向相关部门移送非法销售野生动物、珍稀植物等涉林草案件。

  审计部门:及时向相关部门移送审计发现的破坏森林资源案件。

  发展改革、教育、工业商务、财政、住房城乡建设、交通运输局、水务、文体旅游、农业农村局、投促、供电等部门:在各类项目选址、立项、审核审批、建设、预算编制和日常管理等工作中,严格执行建设项目应不占或少占林地的原则,加大森林资源保护力度,加强监管本行业内各类使用林地的建设项目,督促建设单位依法办理使用林地手续,及时将破坏森林、草地、湿地资源案件移送相关部门。

  经开区、名酒工业园区、古镇园区:督促各自区内工程项目办理使用林地手续,及时将违法占用林地的案件移送相关部门依法查处。

  各乡镇人民政府(街道办事处):组织人员对辖区内2013年以来各类破坏森林、草地、湿地资源违法案件进行清查登记,建立台帐进行管理,分年度分类型统计上报市林业局,确保不漏报、不错报。对辖区森林、草地、湿地资源实行“网格化”监管,落实“网格”监管责任主体和责任人,签订“网格”监管责任状,强化“网格”监管,开展“网格”日常巡查检查,重点巡查检查“网格”内改变林地、草地、湿地用途的一切建设项目和破坏森林、草地、湿地资源的行为。发现破坏行为立即制止,并及时移送综合行政执法部门查处。定期、不定期对辖区内的木材加工厂、采砂采石场和建设项目使用林地、草地、湿地开展监督、管理工作。

  四、行动步骤

  (一)案件线索核实和查处阶段(2019年5月至8月)

  1.案件线索核实。由市林业局组织力量对各种渠道获得的破坏森林草地资源、非法占用自然保护地的违法线索(包括省下发的2019年度林地地类或林相变化遥感变化疑似图斑数据库、各种检查发现的案件线索、上级部门和其他部门移送的案件线索、群众举报、自行排查以及其他方式发现的案件线索)进行核实,采集2019年度疑似图斑有关因子和现场相片在“贵州省森林保护‘六个严禁’执法专项行动案件管理信息系统”“森林督查系统”填报,建立现场相片库一并上报省林业局审核,确保2019年发现的所有涉林草案件线索核实率达100%。

  2.确定2019年破坏森林草地、自然保护地违法案件数据库。经过核实属于涉林草案件的,纳入2019年专项行动涉林草案件数据库,由市林业局和市综合行政执法局共同编制案件清单、责任清单和案件查办进度表,在全省森林保护“六个严禁”执法专项行动网报系统中填报,并上报遵义市和省。

  3.全面开展案件查办。由市综合行政执法局依法查处2019年发现的各类涉林草案件,“森林督查”和“绿卫2019”的涉林草案件务必于8月20日前查处完毕,由市林业局于8月30日前向遵义市和省上报自查报告和自查数据库。

  (二)全面查处阶段(2019年6月至12月)

  1.市综合行政执法局集中力量依法查办2019年案件,开展往年度存在问题案件整改工作,实现精准全面打击,确保12月31日前实现2019年发现的涉林草行政案件查结率、2019年发现的涉林草刑事案件移送率和往年度涉林案件行政处罚执行率三项指标均达到100%。完成省、遵义市行动办督查督办工作。

  2.做好重点打击情况集中宣传报道工作。要充分利用电视、微博、微信等媒介,多形式,多角度、全方位深入开展执法专项行动宣传,着力营造依法保护森林草地、严厉打击破坏森林草地资源违法行为的浓厚氛围。

  (三)考核和总结阶段(2019年8月至12月)

  开展专项行动工作“回头看”,清理自查案件线索核实、涉林草案件数据库建立、案件和信息报送、2019年及往年度案件查处进度及质量、违法使用林地草地案件发生情况、长效机制建立及执行情况等工作,针对存在的问题和不足,及时采取措施进行整改落实,补充完善资料,建立健全档案。迎接省、遵义市督查督办和检查考核。

  总结全市2019年执法专项行动工作成效,建立、完善保护和管理森林资源的工作措施、长效机制,对专项行动中成绩突出的单位和个人进行表彰奖励;对失职、失责的党政领导干部进行责任追究。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导,认真落实责任。各乡镇(街道)、各部门是本次专项行动的责任主体,主要负责同志要加强对本次专项行动的领导、组织和协调,落实责任,按照工作职责,配备必要的人力、物力、财力,确保工作目标顺利实现。

  (二)加大执法力度,推进协作执法。各乡镇(街道)、各部门要按照确定的打击重点和职责分工,全面开展案件线索核实,通过全面核实疑似图斑、全面排查、鼓励群众举报、加强对村组干部、护林员和本行业领域的监督管理等方式,发现和锁定案件线索,并对案件实行台账式管理。全面实行领导干部包保责任制,实现精准、精确打击,提高破案率,提高查结率。统筹执法监管力量,推进执法融合,充分协调纪检监察、公检法、自然资源、生态环境、市场监管、农业农村等部门开展联合执法、联合办案,强化行政执法与刑事司法衔接,提升专项行动效果。

  (三)提高办案质量,加强案件报送。各执法机关要严格按照相关实体法和程序法规定,确保案件摸排、查处、受理、立案、侦查(调查)、审查、移送、起诉、审判和执行等办案环节质量,严防压案不报、有案不立、立而不侦(查)、久侦(查)不结、刑案不移、查而不处、处罚不全、怠于执行、以罚代刑、有罪不究、降格处罚和徇私枉法等行为的发生。市林业局和市综合行政执法局将发现的涉林草案件清单和案件查办进度向遵义市和省上报,涉及自然保护地的行政案件及时报送市生态环境局,涉及刑事犯罪的及时移送市森林公安分局查处,将需要问责的案件及时报送纪检监察及组织人事部门。

  (四)加强协作配合,建立联动机制。各乡镇(街道)、各有关部门要结合工作职责,密切配合、齐抓共管、定期会商,严格执行信息及战果报送、案件报送及移送、案件强制执行等工作规定,形成上下联动,部门联动,地区联动的高效工作机制。市林业局和市综合行政执法局尤其要加强与纪检监察、公检法、组织人事等部门协作配合,做好执法专项行动的责任追究、涉嫌犯罪案件的移送、立案、监督、起诉、审判和处罚等工作。

  (五)强化督导检查,确保行动实效。各乡镇(街道)、各部门采取明查暗访、设立举报箱、公布举报电话、日常巡查与专项抽查相结合等方式,加大森林、草地、湿地保护工作监督检查力度,发现案件线索,切实开展专项行动。实行专人联络上报制度,每月25日前将相关信息和战果上报市林业局。市林业局视专项行动开展情况,协调市有关部门组成督导组对各乡镇(街道)、各部门行动开展情况进行督查,对领导重视、工作扎实、措施有力、成效显著的单位予以表扬;对组织不力、工作被动、成效不大的作出批评;对有案不办、办案不力、推诿扯皮的单位报经市政府同意后进行约谈,造成严重后果的严肃追究有关人员责任。

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