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(仁府办函〔2019〕181号)仁怀市人民政府办公室 关于印发《仁怀市生猪及猪肉市场保供稳价 工作应急预案》的通知

作者:仁怀政府网   来源:仁怀市政府网   发布日期:2019-09-30 12:37:48   浏览次数:   文章字号:   
索引号 GZRH/2019-03368 生效日期 2019-09-30 是否有效
文号 发布日期 2019-09-30
发布机构 仁怀市人民政府办公室 公开形式 网站、文件、政府公报
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

各乡镇人民政府、街道办事处,市直各有关单位:

  为做好全市生猪及猪肉市场保供稳价工作,经市人民政府同意,现将《仁怀市生猪及猪肉市场保供稳价工作应急预案》印发给你们,请认真抓好落实。

  2019年9月30日        

  仁怀市生猪及猪肉市场保供稳价工作应急预案

  非洲猪瘟疫情发生以来,全国生猪产能持续下滑,预计生猪供应将继续偏紧,为认真贯彻落实中央、省、市关于稳定生猪及猪肉价格的政策,稳定生猪及猪肉市场供给,缓解市场价格波动,促进生猪及猪肉生产平稳健康发展,结合我市实际,制定本方案。

  一、基本原则

  (一)市场形成、政府调控。遵循市场经济规律,充分发挥市场形成价格作用。同时更好发挥政府调控作用,合理引导市场预期,调节市场供求,促进生产稳定。

  (二)统一领导、分级负责。在市委、市政府统一领导下,建立各乡镇人民政府、街道办事处,各有关单位分级负责的调控管理体系。

  (三)分工协作、密切配合。各乡镇人民政府、街道办事处,各有关单位加强协调配合,形成职责明确、信息共享、齐抓共管、综合调控的工作格局。

  二、组织保障

  为确保本方案的贯彻实施,成立生猪及猪肉保供稳价工作领导小组,组成成员如下:

  组  长:冉拥军  市委常委、市政府常务副市长

  副组长:郭  亮  市政府副市长

  成  员:陈  静  市政府办公室副主任

  肖  鹏  市政府办公室正科级干部

  何家斌  市委宣传部副部长

  涂  君  市发展改革局局长

  李杰峰  市农业农村局局长

  代正永  市工业商务局局长

  张富国  市市场监督管理局局长

  孙正彪  市综合行政执法局局长

  王绍元  市公安局党委委员、交警大队大队长

  各乡镇人民政府、街道办事处主要负责人  

  领导小组下设办公室在市发展改革局,由涂君同志兼任办公室主任,负责生猪及猪肉市场保供稳价协调工作。

  三、预警指标

  在判断生猪生产和市场情况时,将猪粮比价作为核心指标,将能繁母猪存栏量变化作为辅助指标,同时参考猪料比价、能繁母猪出场价格等其他指标,并根据生猪生产方式、成本和市场需求变化等因素适时调整预警指标及具体标准。猪粮比价是指生猪出场价格与玉米批发价格的比值(猪粮比价=生猪出场价格/玉米批发价格)。其中,生猪出场价格、玉米批发价格参照省发展改革委监测统计的全省平均生猪出场价格和全省主要批发市场二等玉米平均批发价格。

  四、调控指标

  加强对生猪及猪肉产品价格监测,采取综合调控措施,主要目标是稳定生猪生产,保障市场供应,促进猪粮比价处于绿色区域(5.5:1-8.5:1),防止价格出现大幅波动。

  五、预警区域

  将猪粮比价8.5:1作为预警点,高于8.5:1进入生猪供应偏紧状态,启动应急预案。具体划分为以下四种情况:

  (一)绿色区域(价格正常),猪粮比价在5.5:1-8.5:1;

  (二)蓝色区域(价格轻度上涨),猪粮比价在8.5:1-9:1;

  (三)黄色区域(价格中度上涨),猪粮比价在9:1-9.5:1;

  (四)红色区域(价格重度上涨),猪粮比价高于9.5:1。

  六、应急方案

  (一)正常情况。当猪粮比价处于5.5:1-8.5:1之间(绿色区域)时,市发展改革局、市农业农村局、市工业商务局要做好市场监测工作,密切关注生猪生产和市场价格变化情况,市发展改革局要定期发布市场价格信息,市工业商务局要提前研究合理投放活储、冷储猪肉时机和程序,根据情况及时启动投储工作,如预计后期生猪供给可能出现缺口,猪粮比价可能出现过度上涨,可择机适当增加储备规模,以增强后期调控能力。当猪粮比价回归绿色区域后三个月内,将冻猪肉储备规模调整至正常水平。市工业商务局要加强对储备冻猪肉的监管,确保冻猪肉储备数量有保障、质量完好。

  (二)三级响应。当猪粮比价高于8.5:1时,一是市发展改革局及时向政府和有关部门发出预警信息,市市场监管局加大对农贸市场、超市等巡查力度,严厉打击捏造散布涨价信息、哄抬物价等价格违法行为;农业农村局积极发展禽肉等猪肉替代品生产,弥补部分猪肉缺口。二是着手做好启动二级响应机制的准备。

  (三)二级响应。当猪粮比价连续一段时间(通常为一个月,下同)处于9:1-9.5:1之间(黄色区域)时,一是由市工业商务局提出冻猪肉储备投放计划并牵头组织实施;市委宣传部要做好全面客观准确报递猪肉产品市场供应、价格和质量安全情况,引导社会各方面客观看待猪肉价格上涨的影响,理性对待市场价格变化,主动引导舆论,防止不当炒作,营造有利于促进生猪生产稳定发展的舆论氛围。二是着手做好启动一级响应机制的准备。

  (四)一级响应。当猪粮比价高于9.5:1(红色区域)时,由市工业商务局提出增加冻猪肉储备投放计划并牵头组织实施,由市发展改革局密切关注我市每月居民消费指数CPI及CPI中的食品价格的走势,一旦达到条件按规定响应启动联动补贴机制,对低收入群体进行价格临时补贴。

  七、配套措施

  (一)信息发布。持续做好非洲猪瘟等疫情正面宣传,市委宣传部、市发展改革局、市农业农村局和市工业商务局按职责及时发布舆情信息,积极引导生猪疫情防控、提醒养殖企业(户)和经营者防范市场、科学养殖等,避免恐慌情绪蔓延扩散。(牵头单位:市委宣传部;配合单位:市综合执法局、市市场监管局、市公安局、市农业农村局、各乡镇人民政府、街道办事处)

  (二)市场监管。农业农村局加强饲料安全、生猪疫病防控及检疫工作;加强疫情监测,建立健全重大动物疫情预警机制;按照《国家突发重大动物疫情应急预案》要求及时处理疫情;加强屠宰环节病害猪(肉)无害化处理的监管。市财政局会同市发展改革局、市市场监管局清理整顿在生猪饲养、运输、屠宰和猪肉运输、销售等环节的不合理税费;加强生猪市场价格监督检查,维护正常市场价格秩序,依法加强对猪肉市场流通环节食品安全的监管。(牵头单位:市市场监管局、市农业农村局;配合单位:市综合执法局、市财政局、市发展改革局、各乡镇人民政府、街道办事处)

  (三)宣传引导。做好养殖场(户)主科学增养、疫情防控和标准化养殖技术等政策的解读,切实增强养殖主体信心。加强生猪贩运经纪人、屠宰场(点)负责人、市场销售主体等相关法律法规的宣传,严厉打击造谣传谣和恶意炒作行为。(牵头单位:市委宣传部、市农业农村局;配合单位:市综合执法局、市市场监管局、市公安局、各乡镇人民政府、街道办事处)

  (四)会商机制。由市发展改革局会同市财政局、市商务局、市农业农村局、市市场监管局等部门密切关注预案设定的预警指标变动情况。当猪粮比价进入预警区域时,及时启动响应机制,调控生猪市场。各有关部门按预案规定的职责分工做好日常工作,并按市政府统一部署,落实各自职责范围内的相关工作。当生猪及猪肉价格市场出现其他异常波动时,及时会商向市政府提出政策建议。(牵头单位:市发展改革局、市财政局;配合单位:市工业商务局、市农业农村局、市市场监管局)

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