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仁怀市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

作者:仁怀政府网   来源:仁怀市政府网   发布日期:2019-06-28 10:05:16   浏览次数:   文章字号:   
索引号 GZRH/2019-02534 生效日期 2019-06-28 是否有效
文号 发布日期 2019-06-28
发布机构 仁怀市人民政府 公开形式 网站、文件、政府公报
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

  为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)、《省政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》(黔府办发〔2019〕7号)和《遵义市人民政府办公室关于做好全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度有关事项的通知》(遵府办发〔2019〕7号)文件精神,切实做好全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)工作,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央关于全面依法治国和省委关于全面依法治省的各项决策部署,以依法有序、科学规范、便捷高效为原则,紧密联系实际,突出问题导向,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,着力解决行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题,促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,切实维护人民群众合法权益,为我市法治政府建设提供有力保障。

  二、工作目标

  推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,目标在于使行政处罚、行政检查、行政强制、行政许可、行政征收征用等行政执法行为得到有效规范,行政执法公示制度机制不断健全,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。通过“三项制度”在全市乡镇(街道)政府(办事处)、市政府各行政执法部门和直属机构中全面推行,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,切实维护人民群众合法权益。

  三、主要任务和措施

  (一)全面推行行政执法公示制度

  重点是解决行政执法公示范围不明确、公示平台不统一、公示程序不完善等问题。

  1.加强制度建设

  全市各行政执法部门要制定本部门《行政执法公示实施细则》,明确行政执法公示的范围、内容、载体、程序等,具体包含事前、事中和事后公示等内容。(责任单位:各行政执法部门)

  2.强化事前公开

  (1)编制公布行政执法事项(随机抽查)清单。全市各行政执法部门要按照“谁执法、谁公示”的原则,明确行政执法主体、职责、权限、依据。编制公布随机抽查事项清单。所有执法事项全部纳入随机抽查的,可与行政执法事项合并为一个清单,并标注为“行政执法事项(随机抽查事项)清单”。其中依法开展委托执法的,应当注明受委托组织的有关情况和委托执法协议,报市司法局审核备案。同时,要通过门户网站、微信公众号、微博、手机客户端、办事大厅、服务窗口等政务服务平台,逐项公示本部门依法享有的行政执法职责权限的名称、类型、依据、程序、监督方式、救济渠道等,并依据法律法规规章修改和部门机构职能调整等情况,动态调整公开信息。(责任单位:各行政执法部门)

  (2)编制公布行政执法人员名册。全市各行政执法部门要根据法律法规授权和“三定方案”规定,将所属行政执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等进行统计,在门户网站和办事大厅、服务窗口等场所公布,接受监督,并报市司法局备案。同时,要结合执法证件年审工作,实行行政执法动态管理,建立行政执法退出机制。(责任单位:各行政执法部门)

  (3)编制公布执法流程图和服务指南。全市各行政执法部门要根据相关法律法规规章规定,按照行政执法类别,逐项编制本部门各类《行政执法流程图》,明确具体操作流程;编制《行政执法服务指南》,明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容,引导社会公众获取公开信息,方便群众办事。(责任单位:各行政执法部门)

  (4)编制权利告知书。明确行政相对人享有的陈述、申辩、听证和救济等权利。(责任单位:各行政执法部门)

  全市各行政执法部门应于2019年7月10日前完成以上编制公开任务。

  3.规范事中公示

  (1)严格持证上岗和亮证执法。全市各行政执法部门要严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未取得行政执法证的人员,不得从事行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查、行政确认等行政执法工作。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,须主动出示合法有效的行政执法证件,亮明身份;要出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。(责任单位:各行政执法部门)

  (2)按规定着装、佩戴标识。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,执法时要按规定着装、佩戴标识。(责任单位:各行政执法部门)

  (3)严格信息明示。在政务服务窗口应设置岗位职责公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本等有关信息及事项办理过程中进度查询、投诉举报、咨询服务等信息。(责任单位:各行政执法部门)

  4.实行事后公开。全市各行政执法部门要及时主动公布行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法决定,及时接受社会监督。

  (1)限期公开执法决定。各行政执法部门要在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,不得公开涉及国家秘密、商业秘密和行政相对人的身份证号、电话、住址等个人隐私内容,但法律、行政规定另有规定的除外。(责任单位:各行政执法部门)

  (2)建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当在3个工作日内从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。(责任单位:各行政执法部门)

  (3)建立行政执法统计年报制度。全市各行政执法部门应当于每年1月31日前公开本部门上年度行政执法总体情况有关数据,并报市人民政府和上级主管部门。(责任单位:各行政执法部门)

  (二)全面推行行政执法全过程记录制度

  重点解决适用法律不当、执法不公、执法文书不规范、执法记录设备不齐全等问题。

  1.完善文字记录。全市各行政执法部门要依据法律法规规章规定,参照执行上级主管部门的行政执法文书,作为制作执法文书和规范执法用语的指引,开展规范化文字记录工作,并按要求制作、保存、管理执法案卷。(责任单位:各行政执法部门)

  2.规范音像记录。全市各行政执法部门要根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节,采用照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等相应音像记录设备和形式,充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。同时,相关工作及设备采购经费纳入财政预算。

  (1)分类推行音像记录。做好音像记录与文字记录的衔接工作,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等易引发争议的执法过程,要根据情况进行音像记录。(责任单位:各行政执法部门)

  (2)建立健全执法音像记录管理制度。全市各行政执法部门要于2019年7月底前,结合实际制定执法音像管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求,事项清单是管理。全市各行政执法部门可根据执法具体情况,配备音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所。全市各行政执法部门要严格执行本系统全省统一的音像记录事项清单和执法行为用语指引,明确记录的重点、标准和程序,指导执法人员规范文明开展音像记录。(责任单位:各行政执法部门)

  3.严格记录归档。(1)建立完善执法案卷管理制度。全市各行政执法部门要加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关有关规定。(2)健全行政执法全过程数据化记录工作机制。全市各行政执法部门要健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录存储方式,通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中存储。(责任单位:各行政执法部门)

  4.发挥记录作用。全市各行政执法部门要加强记录资料信息的调阅审核,保证在执法决定作出前,各环节审核文字记录资料的同时,可调阅相应的音像记录资料。加强记录信息的事后数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在行政决策、案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、争议处理和健全社会信用体系等工作中的作用。要建立执法全过程记录信息统计分析制度,汇总分析和充分利用执法全过程记录信息,发现行政执法薄弱环节,进一步改进改进执法工作,提升执法水平。(责任单位:各行政执法部门)

  (三)全面推行重大执法决定法制审核制度。法制审核是行政执法部门作出重大执法决定前的内部审核机制,是必经程序,全市各行政执法部门在作出重大执法决定之前,必须进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。重点是解决审核力量薄弱、审核程序不规范、审核把关不严等问题。

  1.明确审核机构和人员。全市各行政执法部门要明确具体负责本部门重大执法决定法制审核的工作机构和人员,于2019年7月5日前报市司法局备案,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。全市各行政执法部门要加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设,把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位,配强工作力量,使法制审核人员的配置与形势任务相适应,原则上各行政执法部门的法制审核人员不少于本部门执法人员总数的5%。如本部门法制审核专业人员数量不足,可探索建立健全本部门法律顾问参与重大执法决定法制审核。(责任单位:各行政执法部门)

  2.明确审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。全市各行政执法部门要结合本部门行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,明确重大执法决定事项的标准,进一步界定本部门重大执法决定的范围,制定《重大执法决定法制审核目录》,并于2019年7月15日前报市司法局备案。(责任单位:各行政执法部门)

  3.明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合规、行政执法人员是否具有执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律是否准确、程序是否合法、行政裁量权基准运用是否适当、法律文书制作是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等内容。法制审核机构进行审核后,要根据不同情况,提出同意、变更、纠正、补充、移送等书面意见或建议。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。(责任单位:各行政执法部门)

  4.明确审核责任。全市各行政执法部门主要负责人对本部门作出的行政执法决定负总责,分管法制审核工作的负责人负直接责任。要明确法制审核流程、送审材料报送要求和审核方式、时限、责任,健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的合法性负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误,要依纪依法追究相关人员责任。(责任单位:各行政执法部门)

  (四)全面推进行政执法信息化建设

  1.加强信息化平台维护和运用。市司法局要统筹协调用好、维护好行政执法综合管理监督信息系统;全市各行政执法部门要充分利用已有信息系统和数据资源,逐步构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系。要大力推行执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询,实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。要认真落实推动政务服务“一网通办”,依托电子政务外网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿。(责任单位:市司法局、市工业商务局、市营商环境建设局、各行政执法部门)

  2.推进信息共享。依托行政执法综合管理监督信息系统,完善行政执法数据汇集和信息共享机制,打通信息壁垒,实现数据共享互通。(责任单位:市司法局、市工业商务局、市营商环境建设局、各行政执法部门)

  3.强化智能应用。充分利用行政执法综合管理监督信息系统的语音识别、文本分析等技术对行政执法信息数据资源进行分析挖掘,发挥人工智能在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析中的作用,聚焦争议焦点,向执法人员精准推送办案规范、法律法规规定、相似案例等信息,提出处理意见建议,生成执法决定文书,有效约束规范行政执法自由裁量权,确保执法尺度统一。加强对行政执法大数据的关联分析、深化应用,及时发现解决行政执法部门在履行政府职能、管理经济社会事务中的新情况、新问题。(责任单位:市司法局、市工业商务局、各行政执法部门)

  四、实施步骤

  (一)安排部署阶段(2019年6月)

  全市各乡镇(街道)政府(办事处)和市政府各行政执法部门,各直属机构要按照本实施方案的要求,结合部门实际和行政执法的类别、执法层级等制定推行“三项制度”具体工作方案,细化工作措施,明确时间表、分管负责人、责任人和具体措施,于2019年7月10日前报市司法局备案。

  (二)组织培训阶段(2019年7月中旬)

  由市司法局牵头,各行政执法部门配合,组织全市各级行政执法人员登录“贵州行政执法(监督)人员公共法律知识培训系统”参加“行政执法中的‘三项制度’课程”网络培训学习,切实提高行政执法人员的执法能力和水平。同时,市司法局要组织全市行政执法部门信息管理员对行政执法综合管理监督信息系统进行全方位的培训,确保系统数据录入全面真实。

  (三)全面实施阶段(2019年8月起)

  全市各级行政执法部门要全面、严格、规范实施“三项制度”,确保依法履行法定职责,更好保障全市经济社会发展,切实维护好人民群众合法权益。

  五、组织保障

  (一)加强组织领导。为加强对全面推行“三项制度”工作的领导,成立以市人民政府市长汪能科同志为组长,副市长冉拥军、邓帆、胡杰、刘帮涛、陈晋朝、贾世贤、郭亮同志为副组长,市委编办、市司法局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康局、市农业农村局、市发展改革局、市财政局、市工业商务局、市营商环境建设局、市综合行政执法局、市市场监管局等部门负责同志为成员的工作领导小组。领导小组办公室设在市司法局。全市各级各部门要切实加强对全面推行三项制度改革工作的组织领导,建立健全领导机制,落实职责分工,优化工作程序,强化制度约束,提升工作质效。

  (二)加强宣传引导。全市各乡镇(街道)人民政府(办事处)、市政府各行政执法部门、各直属机构要认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,加强对全面推行“三项制度”的宣传,通过政府网站、报刊、电视、网络、新媒体等方式,全方位宣传“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果,发挥示范带动作用,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

  (三)加强经费保障。全市各行政执法部门要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障依法履职所需的执法装备、经费。严格执行省级行政执法部门会同省财政厅制定的本系统行政执法部门执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划。

  (四)加强督查考核。将“三项制度”推行情况纳入全市各级各部门法治政府建设目标考核体系。全市各行政执法部门应于每年12月10日前将本部门推行“三项制度”的工作总结报市司法局备案(市司法局行政执法“三项制度”工作联系人:石照英,电话:22233620)。市司法局要牵头组织对全市各级各部门推行“三项制度”情况进行督查,并形成书面报告于每年年底前报市政府。同时,对工作不力的,要及时督促整改;对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员,要予以通报批评并依纪依法予以问责。

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